领牛策略时隔16年，我国再对钢铁实施出口许可证管理

2025年12月12日，商务部、海关总署联合发布第79号公告，决定自2026年1月1日起，对部分钢铁产品实施出口许可证管理。

这是中国自2009年取消钢铁出口许可证管理制度16年后的再次实施，标志着中国钢材出口管理进入新阶段。

中国钢铁工业协会表示，当前，国家将钢铁产品纳入出口许可证管理，是引导钢铁产品规范出口、进而推动钢铁行业高质量发展的重要举措，有利于维护世界钢铁供需格局与贸易平衡。

中钢协称，不断完善钢铁产品出口管理是我国加快构建新发展格局进程中，确保钢铁产品优先满足国内需求的关键一招，也是我国在全球化背景下，对内引导产业升级、对外参与国际供应链合作的必要措施。这有助于协调贸易流向、整合贸易渠道，推动国际市场与国内市场形成良性互动，最终实现钢铁行业转型升级。

根据第79号公告，纳入出口许可证管理的钢铁产品共涉及300个海关商品编号，涵盖了从原料到成品的全产业链条。

2025年9月，工信部会同自然资源部、生态环境部、商务部、市场监管总局等五部门联合印发《钢铁行业稳增长工作方案（2025～2026年）》，明确提出要强化钢铁产品出口管理，维护出口竞争秩序，优化钢铁出口产品结构。79号公告正是落实这一要求的具体举措。

中国金属材料流通协会执行会长兼秘书长陈雷鸣对第一财经记者表示，此次政策调整是应对当前钢铁行业面临的多重挑战的必要之举。

2025年1-11月，中国钢材出口量达到1.077亿吨，同比增长6.7%，全年出口量有望达到1.15亿吨，超过2015年1.12亿吨的历史高位。

不过，出口量增长的背后依然存在结构性矛盾，表现在出口价格下降，低附加值初级产品出口激增。陈雷鸣表示，这种“以量补价”的出口模式，不仅增加了能源消耗和碳排放，也容易引发更多的国际贸易摩擦，不符合我国钢铁产业高质量发展的长远目标。

根据海关总署数据，2025年上半年我国钢材出口量达5815万吨，同比增长9.2%；出口均价为699.3美元/吨，同比下降10.3%；出口金额为406.6亿美元，同比下降2.0%。其中，2025年上半年我国累计出口钢坯589万吨，达到去年同期的3倍，而出口均价下降15.3%。

“2025年上半年钢坯出口激增但价格下降的现象，反映出部分企业仍停留在价格竞争的初级阶段。出口许可证管理将增加低附加值产品的出口合规成本，倒逼企业调整产品结构。”陈雷鸣说。

此外，钢铁行业遭受的贸易摩擦案件大幅增加。2024年以来，中国钢铁行业已遭遇50余起反倾销案件，处于历史新高。越南、印度、韩国、印尼等相继对中国的热轧板卷、中厚板等产品实施反倾销税，税率最高达38.02%。

通过许可证管理，还可以引导企业优化出口市场布局，减少对已实施高额反倾销税的传统市场的依赖，拓展非洲、拉美等新兴市场。

陈雷鸣建议，企业应及时了解纳入管理的具体产品目录，提前准备出口合同和产品质量检验合格证明等申领材料。自2025年12月15日起，企业即可申请2026年度许可证，应尽早布局。钢铁企业应加大研发投入，发展高性能轴承钢、齿轮钢、高温合金等高端产品。国内部分领先企业已开始出口“绿钢”产品，通过全流程碳核查获得EPD环境产品声明，每吨钢碳减排50%，这种转型值得借鉴。

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